雷州一退役军人坟墓遭违建房产商破坏 城管部门被指“不作为”

大湾区时报首席记者郑科授发自广东雷州

​​         广东省雷州市雷城街道雷南大道三横路86号朝璟公馆的违建工程引发轩然大波。退伍军人陈耀成（生前为雷州市白沙镇白沙村村民）的家属陈祖富实名举报称，该违建项目不仅侵占其父陈耀成的墓地，破坏墓体及公共滴水区域（宽1米），且雷州市城市管理和综合执法局（以下简称“雷州综合执法局”）涉嫌不作为，导致违建方持续施工。截至发稿，涉事建筑仍在室内施工，墓地修复无实质进展。

 

 

市民实名举报：执法部门“慢作为”？​​

       据陈祖富提供的材料显示，2025年3月25日，他与亲属向雷州综合执法局执法一股举报朝璟公馆违建问题，称该建筑占用其父亲墓地，并涉嫌违反《城乡规划法》《民法典》等法律法规。工作人员建议其联系片区负责人周石建。当日，陈祖富与雷州综合执法局城监大队副大队长周石建等执法人员到现场核查，但举报人指称：“令人费解的是，周石建全程未对违建方下达责令停工通知或整改要求。”

 

 

       举报人陈祖富表示，当天下午违建施工仍在继续，其家属被迫拉闸断电阻止施工，双方因此发生争执并报警，但矛盾未获解决。此后，陈祖富多次通过市长热线12345及邮政快递向雷州综合执法局、雷城街道办、自然资源局、住建局提交书面投诉，但违建施工方反而“加速封窗、拆除井架”，试图掩盖违建事实。截至发稿前，涉事建筑仍在进行室内施工。

 

 

       2025年4月21日，雷州综合执法局向举报人陈祖富出示了一份编号为WT4400002025041681438的《受理通知书》，称陈祖富反映朝璟公馆违建2栋9层超高小产权房，侵占其父亲陈耀成(退伍军人)的墓地。请求有关部门督促违建小产权，一、恢复其父亲(退伍军人)墓地周围公墓半径3米原面貌，二、督促相关部门拆除高层违建部分。

       2025年4月29日上午，雷州市信访局、雷城街道办等有关领导到现场调查处理，但违建房产却仍在继续施工。同时，墓主的生前战友也自发赶到现场为陈耀成坟墓被毁一事发声，要求雷州市信访局、雷城街道办出面主持公道。“我们的战友陈耀成坟墓遭到毁坏，如不给个说法，我们这些战友绝不答应。”退役军人蔡德连在接受记者采访时如是说。

 

 

法律争议：违建侵占坟墓墓体与相邻权​​

       举报材料指出，朝璟公馆违建两栋9层建筑，占用公共滴水区域（宽1米），将相邻两处宅基地合并为“超大超高”小产权房。陈祖富认为，此举违反《城乡规划法》第64、65条，且侵害其家族对公共区域的相邻权，导致其父亲坟墓土神、墓体被破坏，开发商对家属的要求置之不理。“小产权房开发商此前并没有与我们联系就私自侵占、破坏了我父亲的坟墓，在我们发现后也不积极协商处理。雷州综合执法局对此事的处理行为涉嫌违纪违法，疑似存在保护违建行为。”陈祖富如是说。
       根据《民法典》第288条，不动产权利人不得违反国家规定弃置固体废物，排放大气污染物、水污染物、噪声、光、电磁波辐射等有害物质，危及相邻不动产安全。陈祖富称，违建行为已对其对其父亲坟墓的墓体造成破坏，但执法部门未履行法定职责。
       2025年3月25日，陈祖富同时向雷州综合执法局、白沙镇镇政府、雷城街道办、朝阳社区居委会反映了其父亲坟墓遭到违建房产开发商破坏的问题，遂引起了上述部门的关注，但问题至今未得到解决。
       2025年4月10日，雷州综合执法局通过12345热线回复陈祖富称：“对此，我局主要领导高度重视，当即指派城监大队执法人员前往现场查处。现将有关情况报告如下:
      执法人员现场勘查，陈先生所反映的事宜，经查，该楼已在2024年11月建筑九层，已经对该楼房于2025年4月进行立案查处中。”
       2025年4月29日，雷州市住房与城乡建设局在实地调查后，对陈祖富的投诉作出了《关于反映王文雅建设‘朝璟’公馆小产权房屋事项的答复》，称“经我局派员现场核查，该房屋建筑尚未办理《建筑工程施工许可证》，我局已将其涉嫌未报先建违法行为线索移交市城市管理和综合执法局进行处置。”至此，“朝璟”公馆小产权房屋违建事实得到了雷州住建局的确认。

 

 

执法局沉默与施工方回应缺失​​

      针对举报人多次投诉，雷州综合执法局、雷城街道办及自然资源局尚未公开回应。记者尝试联系雷州综合执法局城监大队吴冠大队长，对方电话无人接听。之后，记者向该局分管执法工作的副局长高文献了解违建小产权房破坏退役军人坟墓一事时，高文献知道记者采访意图后立即拉黑记者微信，导致无法继续进行采访。记者同时向雷州综合执法局局长林小京及雷城街道办主任李密发去采访信息，均未回复。朝璟公馆施工方亦未对此作出答复。

 

 

法律界人士：执法程序存疑​​

      广西祥泰律师事务所律师梁标分析，根据《城乡规划法》第64条明确了未取得建设工程规划许可证或未按许可证规定进行建设的法律责任，具体包括以下措施：

       1.责令停止建设，城乡规划主管部门（雷州市城市管理和综合执法局）发现违法建设后，应立即责令停止建设，以防止影响扩大。
       2.限期改正并处罚款，若违法建设可通过改正措施消除对规划的影响（如补办许可证或改建）,需限期改正并处工程造价5%-10%的罚款。
       3.限期拆除或没收，无法消除影响的违法建筑，应限期拆除；不能拆除的，没收实物或违法收入，并可并处10%以下罚款。    

       地域范围:该条款适用于城市、镇规划区内的建设行为，而乡村规划区内的违法建设适用第65条。    

       梁标律师认为，非法占用土地（包括墓地）的，需退还土地并恢复原状，符合规划的没收建筑物，可并处罚款；构成犯罪的追究刑事责任（《土地管理法》第77条）。                     

 

 

进展与呼吁​​

       截至本报发稿，雷州朝璟公馆违建仍在施工，陈祖富表示将继续通过法律途径维权。公众呼吁相关部门尽快介入调查，雷州综合执法局应依法查处违建行为，拆除违法建筑，维护公民合法权益。
       2025年04月28日9时许，陈祖富到朝璟公馆拍照取证时，遭到开发商暴力阻止，陈祖富为此致电110报警。根据回执单编号为J4408002025042809001680331的“报警回执”显示，雷州市公安局城外派出所受理了该案。
       梁标律师称，破坏坟墓的法律责任需结合具体行为判定，但无论民事、行政还是刑事责任，均可能面临高额赔偿、罚款甚至自由刑。若遇类似事件，建议​​第一时间报警并咨询专业律师​​，通过法律途径维护自身的合法权益。
      此间一政经观察人士郑林活认为，军人“保家卫国”的荣誉，不应止于战场。当军人合法权益遭侵害，执法者的失守更需彻查。本案不仅关乎一抔黄土，更拷问公权力对英雄尊严的守护底线。
       本报将持续关注后续进展。

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