特稿：雷州市松竹镇东井上村二队集体土地侵占事件调查

雷州市松竹镇东井上村二队集体土地侵占事件调查

首席记者郑科授

在雷州市松竹镇东井上村二队，一块面积约1400平方米的集体土地，成了横亘在村民与村干部、法律与现实之间的“悬案”。30余年来，村民周保同、周保进兄弟将这片土地据为己用，从种植林木到计划建房，多次引发村民集体抗议。尽管历任队长、镇政府多次介入，问题却始终未解。2025年5月10日，记者实地调查发现，这场土地纠纷已演变为暴力威胁与法律对峙的公共事件。

土地权属争议：从集体资产到“私家领地”

涉事土地位于东井上村二队与沙坡村交界处，原属东井上村二队集体所有，曾用于种植花生、树木，1976年作为毛泽东主席逝世纪念大会场地。1981年农村土地承包责任制推行后，该地被划入东井上村二队集体资产，由东井上村二队集体统一管理。

然而，自1990年代起，周保同、周保进兄弟开始逐步侵占土地。村民回忆，周氏兄弟以“家庭承包”名义将土地占为己用，甚至通过砍伐林木、填土建房等方式强化控制。2023年初，两人砍光土地上所有树木，试图以“宅基地”名义确权，遭东井上村二队队民集体强烈反对。东井上村二队队长周炳成多次协调无果，镇政府虽口头承诺处理，却迟迟未见行动。

“这块地是东井上村二队集体共同拥有的，他们兄弟俩凭什么霸占了集体用地30年？”周妃林、周合三等村民说。2025年5月初，周保同、周保进兄弟俩将集装箱搬入工地，砌墙圈地，并霸气的对劝阻村民发出威胁说“谁来阻止就砍死谁！”

基层治理困局：30年投诉为何无解？

东井上村二队现任队长周炳成坦言，自2023年上任以来，他至少5次向松竹镇政府提交土地纠纷材料，但均未获实质性回应。“2023年5月，队长周炳成带领30多名村民到镇政府反映，当时松竹镇政府曾经答应处理，结果到现在都没下文。”

记者查阅雷州市自然资源局档案发现，涉事土地性质确为集体农用地，未办理任何合法建房手续。但松竹镇镇政府至今未对周保同、周保进兄弟俩的霸占行为采取强制措施。

“镇里可能担心激化矛盾。”当地一位不愿具名的乡镇干部透露，周保同、周保进兄弟俩在村中势力较大，且土地纠纷涉及历史遗留问题，处理需谨慎。但法律界人士指出，根据《土地管理法》第十一条，农村集体土地所有权属村集体，任何个人不得侵占。镇政府负有属地管理责任，放任违法行为已涉嫌行政不作为。

法律与暴力交织：村民自救路在何方？

面对僵局，东井上村二队村民决定“抱团维权”。2025年5月12日，队长周炳成等村民代表再次向松竹镇政府递交联名信，要求依法收回土地，并追究周氏兄弟责任。村民们还计划联合向雷州市人民法院提起行政诉讼，状告镇政府不作为。

村民代表周珠波、周炳极等表示，若司法途径受阻，将向湛江市纪委监委实名举报镇村干部渎职。

法律专家分析，此案的关键在于：一是确认土地权属证明是否完备；二是镇政府是否履行土地监管职责。根据《民法典》第二百六十二条，集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或个人侵占。若周保同、周保进兄弟无法提供合法承包手续，其行为已构成侵权。

土地之殇背后的深层矛盾

东井上村二队土地纠纷折射出中国农村基层治理的多重困境：

历史遗留问题积重难返：1980年代土地承包制度模糊性，导致部分土地权属不清，为后来的争夺埋下隐患。

基层执法疲软：对长期违法行为“睁一只眼闭一只眼”，削弱法律权威，助长“法不责众”心态。

村民自治失效：村集体决策机制失灵，队长缺乏执行力，村民维权渠道不畅。

“这块地不仅是1400平方米的争议，更是对基层权力运行的一次拷问。”此间政经观察人士郑林活指出，若公权力不能为集体资产护航，村民自治沦为“空架子”，农村稳定将面临更大挑战。

最新进展：镇政府回应与村民下一步行动

2025年5月11日下午，松竹镇党委书记梁超回应记者时称：“已安排驻点领导干部协调处理，将加快调查进度。”

但截至发稿，周保同、周保进兄弟仍在工地施工，未回应采访请求。

雷州市松竹镇东井上村二队村民已启动法律程序，计划向雷州市法院提交诉状。村民周炳成誓言：“哪怕耗尽最后一口气，也要把土地要回来！”

记者手记：谁来守护农民的土地权利？

从1976年的集体纪念地，到30年后的违建工地，东井上村二队的土地故事，是一曲充满悲怆的“权益挽歌”。当法律条文遭遇权力惰性，当集体资产沦为私人谋利工具，农民对土地的朴素信仰正在被消解。

中国农村土地法律体系以“集体所有、家庭承包”为核心，强调土地用途管制与农民权益保护。但在实践中，仍需警惕非法占地、强征强拆等问题。农民若遭遇土地权益侵害，应通过法律程序理性维权，同时要求政府部门严格执法，确保“土地公有制”不被扭曲。

此案的最终走向，不仅关乎1400平方米土地的归属，更将检验基层政府是否真正践行“土地公有制”承诺，以及司法系统能否为弱势者守住正义底线。在乡村振兴战略全面推进的当下，东井上村二队的土地之殇，亟待成为完善乡村治理的警示样本。

法律小贴士

中国农村土地管理涉及多部法律、法规及政策文件，核心围绕土地所有权、承包经营权、流转、征收及纠纷解决等环节。以下是主要法律法规及核心内容梳理：

1、《中华人民共和国宪法》（2018年修正）

第十条：农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。

2、《中华人民共和国民法典》（2021年施行）

第二百六十条：农村集体经济组织对集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等享有所有权。

第二百三十五条：无权占有不动产或动产的，权利人可请求返还原物（适用于土地侵占纠纷）。

3、《中华人民共和国土地管理法》（2020年修正）

第九条：农村土地归农民集体所有，由村委会或农村集体经济组织经营、管理。

第七十七条：未经批准或骗取批准非法占用土地的，责令退还土地、拆除违建，可并处罚款；构成犯罪的追究刑事责任。

维权途径与法律救济

1、行政救济：向乡镇政府或县级自然资源局举报违法行为，要求责令停止侵害、恢复原状。

2、司法救济：提起民事诉讼（如土地侵权、合同纠纷）；对政府不作为提起行政诉讼（依据《行政诉讼法》第十二条）。

3、仲裁途径：农村土地承包纠纷可向当地农村土地承包仲裁委员会申请仲裁。

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